教育部日前出臺《高等職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃（2015-2018年）》，推動(dòng)高職教育與經(jīng)濟社會(huì )同步發(fā)展，提高教育質(zhì)量和治理水平，增強引領(lǐng)作用。對于行動(dòng)計劃，我們可以從建設高度、核心要素、實(shí)施節點(diǎn)三個(gè)方面深入理解和貫徹實(shí)施。

高職教育創(chuàng )新發(fā)展的建設高度

高職教育的創(chuàng )新發(fā)展，是提升現代職教體系建設水平，落實(shí)職教戰略地位，提高人才培養質(zhì)量的重要舉措。行動(dòng)計劃充分體現了遵循職業(yè)教育規律、深入實(shí)施綜合改革、全面服務(wù)國家戰略的建設高度。

首先，從行動(dòng)計劃的目標看，有四個(gè)重要指向，即體系結構更加合理、服務(wù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強、可持續發(fā)展機制更加完善、教育發(fā)展質(zhì)量持續提升。通過(guò)幾年建設，在國內教育舞臺上，高職教育在現代職業(yè)教育體系中的引領(lǐng)地位將更加凸顯，整體實(shí)力顯著(zhù)增強，院校治理能力明顯改善，產(chǎn)教融合成效更加明顯，國家標準體系更加完善，技術(shù)技能積累機制初步形成，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力顯著(zhù)提升。在國際教育舞臺上，國際先進(jìn)水平的機制基本形成，對周邊國家經(jīng)濟社會(huì )的影響持續擴大，國際話(huà)語(yǔ)權不斷增強。

其次，從行動(dòng)計劃的任務(wù)看，五項任務(wù)既有中國特色，又具國際視野，其中有許多提法值得特別關(guān)注，比如：在“擴大教育優(yōu)質(zhì)資源”任務(wù)中提到，要構建順應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢的國家、省、學(xué)校三級數字教育資源共建共享體系；在“增強院校辦學(xué)活力”任務(wù)中提到，鼓勵企業(yè)和公辦高等職業(yè)院校合作舉辦適用公辦學(xué)校政策、具有混合所有制特征的二級學(xué)院；在“加強技術(shù)技能積累”任務(wù)中提出，將高職院校建設成為區域內技術(shù)技能積累的重要資源集聚地，培養具有國際視野、通曉國際規則的技術(shù)技能人才和中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的本土人才；在“完善質(zhì)量保障機制”的任務(wù)中提到，以高職院校人才培養工作狀態(tài)數據為基礎，開(kāi)展教學(xué)診斷和改進(jìn)工作；在“提升思想政治教育質(zhì)量”的任務(wù)中提到，創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )思想政治教育方式方法等。 再其次，從行動(dòng)計劃的保障措施看，既充分體現了國家意志、制度保障和社會(huì )責任，又充分體現了現代職業(yè)教育的治理理念和治理舉措；既強調制定國家層面的政策、制度和標準，并逐級落實(shí)責任，又強調將制度的建設與落實(shí)內化為責任主體的主動(dòng)思維方式和行為準則，體現出治理現代化的較高境界。

高職教育創(chuàng )新發(fā)展的核心要素

目標和任務(wù)明確后，高職教育創(chuàng )新發(fā)展是否取得成效的關(guān)鍵在于組織實(shí)施。行動(dòng)計劃提出了“四個(gè)結合”的基本原則，即政府推動(dòng)與引導社會(huì )力量參與相結合，頂層設計與支持地方先行先試相結合，扶優(yōu)扶強與提升整體保障水平相結合，教學(xué)改革與提升院校治理能力相結合，涵蓋了高職教育創(chuàng )新發(fā)展的五個(gè)基本要素——教育定位、培養模式、教學(xué)條件、治理水平、政策環(huán)境，核心是協(xié)同創(chuàng )新和機制突破。

一要明確創(chuàng )新發(fā)展的目標。高職教育創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃的總目標是建設現代職業(yè)教育體系和整體提升職業(yè)教育辦學(xué)水平，形成職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟的合理版圖，與技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)方式變革以及社會(huì )公共服務(wù)相適應，與現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系有機融合并協(xié)同發(fā)展，主動(dòng)面向區域支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)培養技術(shù)技能人才。

二要明確創(chuàng )新發(fā)展的內涵。要在行動(dòng)計劃的實(shí)踐中，形成先進(jìn)的職業(yè)教育理念和改革創(chuàng )新的經(jīng)驗。職業(yè)教育是教育的一種類(lèi)型，高職教育作為高層次的職業(yè)教育，必須以提高質(zhì)量為核心，深化專(zhuān)業(yè)內涵、課程體系、教學(xué)模式改革，開(kāi)展與人才培養和教師能力提升相結合的應用技術(shù)研發(fā)，注重校企合作、工學(xué)結合的育人機制創(chuàng )新，完善現代職業(yè)學(xué)校制度，提升高職院校治理能力。

三要明確創(chuàng )新發(fā)展的路徑。校企合作、工學(xué)結合是職業(yè)教育的根本特征，也是職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展的根本路徑。高職教育創(chuàng )新發(fā)展要列入區域經(jīng)濟社會(huì )的整體發(fā)展規劃中，融入區域經(jīng)濟社會(huì )改革發(fā)展的整體步驟中，教育與社會(huì )各界形成推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展的共同主體。政府依法統籌發(fā)展，院校依法自主辦學(xué)，社會(huì )力量主動(dòng)參與。同時(shí)，堅持高職示范引領(lǐng)的發(fā)展路徑，形成部分普通本科高等學(xué)校轉型發(fā)展、優(yōu)勢專(zhuān)科高等職業(yè)院校創(chuàng )新發(fā)展、職業(yè)院校骨干專(zhuān)業(yè)特色發(fā)展、中高職和中本貫通試點(diǎn)發(fā)展的格局，推進(jìn)職業(yè)教育整體辦學(xué)水平的提升。

四要明確創(chuàng )新發(fā)展的本質(zhì)。教育的本質(zhì)是促進(jìn)人的可持續發(fā)展，高職教育創(chuàng )新發(fā)展也要落實(shí)到人，人才培養規模和層次要與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更加匹配，滿(mǎn)足人民群眾接受高質(zhì)量、高層次職業(yè)教育的需求。高職教育要以立德樹(shù)人為根本，加強以職業(yè)道德培養和職業(yè)素質(zhì)養成為核心的德育工作，形成融人文素養、職業(yè)精神、職業(yè)技能為一體的育人文化，實(shí)現這一類(lèi)型人才的全面發(fā)展。

高職教育創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施節點(diǎn)

如何將建設現代職業(yè)教育體系的戰略意圖轉換為具有中國特色的高職教育創(chuàng )新發(fā)展模式，轉換為高職院校的教育教學(xué)實(shí)踐，還需要教育行政部門(mén)、社會(huì )各界以及第一線(xiàn)的教育管理者及教師去實(shí)踐探索，行動(dòng)計劃是指導和推進(jìn)高職教育下一階段創(chuàng )新發(fā)展的路線(xiàn)圖。

首先，要加強戰略定力。行動(dòng)計劃是一個(gè)完整的階段工作，蘊含著(zhù)國家戰略、區域戰略、集團戰略、企業(yè)戰略、學(xué)校戰略等，并以共同的戰略目標作為統領(lǐng)。在落實(shí)過(guò)程中，追求戰略目標的堅定、實(shí)施戰略任務(wù)的堅決和選擇戰略路徑的堅持必須貫穿始終。

其次，要加強治理能力。行動(dòng)計劃列出了高職教育創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃的具體工作任務(wù)與實(shí)施項目細化一覽表，共65項工作任務(wù)與22個(gè)實(shí)施項目，從工作任務(wù)、負責單位及協(xié)調配合部門(mén)、時(shí)間進(jìn)度三個(gè)維度進(jìn)行了分解落實(shí)。這一行動(dòng)方式，以目標引領(lǐng)和精神感召協(xié)調各方力量，匯聚多元主體進(jìn)行頂層設計，明確任務(wù)，先行先試，調動(dòng)各方積極性逐項落實(shí)到位，形成高職教育創(chuàng )新發(fā)展的新格局，體現出高職教育治理的現代化。

再次，要加強協(xié)同合力。行動(dòng)計劃以指導思想的價(jià)值目標和行動(dòng)計劃的成效目標，展現出職業(yè)教育不可替代的歷史作用和高職教育示范引領(lǐng)的拉動(dòng)作用，必將喚起全社會(huì )對職業(yè)教育的熱情和對高職教育創(chuàng )新發(fā)展的期盼，進(jìn)而形成強烈的歷史使命感和社會(huì )責任感，進(jìn)一步解放思想、協(xié)同創(chuàng )新，突破部門(mén)利益分割的體制性障礙和機制性短缺，形成發(fā)展動(dòng)力，共同完成高職教育創(chuàng )新發(fā)展的建設任務(wù)。

（作者：李進(jìn)系上海杉達學(xué)院校長(cháng)、上海師范大學(xué)原校長(cháng)）